新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中满俗，而城市群作為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)被賦予更多關(guān)注泄私。南都記者此前獲悉大溜，未來城鎮(zhèn)化將以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)呕乎，全面提升東部三大城市群發(fā)展水平，并培育壯大17個(gè)區(qū)域性城市群徘键。(見本報(bào)4月18日?qǐng)?bào)道)而據(jù)媒體報(bào)道翩瓜，由于多地爭(zhēng)相希望將各自區(qū)域的城市群規(guī)劃納入國(guó)家城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃中湖雹，17個(gè)區(qū)域性城市群中的2個(gè)可能升級(jí)到與東部三大城市群平等地位赦颇。

　　地方為進(jìn)入城鎮(zhèn)群規(guī)劃各顯神通二鳄，不恰當(dāng)?shù)赜眯姓��?quán)力捏合城市群容易引發(fā)“城市病”赴涵。國(guó)家發(fā)改委下屬研究機(jī)構(gòu)提供的報(bào)告也指出媒怯，我國(guó)目前仍缺乏跨行政區(qū)的城市群合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　據(jù)富捷消防器材了解髓窜，其實(shí)早在“十一五”規(guī)劃綱要就已經(jīng)明確“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”扇苞，十二五規(guī)劃再次建議，以大城市為依托寄纵，以中小城市為重點(diǎn)鳖敷，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展程拭。

　　要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展定踱，一個(gè)途徑是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一個(gè)途徑是人口轉(zhuǎn)移恃鞋，目前城市群中的大城市人口壓力已經(jīng)很大崖媚，但中等城市和小城市還有很大的空間亦歉，十大城市群承載更多的人口將可以縮小區(qū)域之間的差距，“城鎮(zhèn)化要解決人往哪里去畅哑，其實(shí)是人往城市群轉(zhuǎn)移”肴楷。

　　國(guó)家發(fā)改委參與政策制定的相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步我國(guó)將把城市群發(fā)展作為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的龍頭荠呐，發(fā)揮其推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)土空間均衡開發(fā)的重要作用赛蔫。

　　城市群也存在著發(fā)展質(zhì)量的問題，簡(jiǎn)單依靠在規(guī)劃圖上畫圈圈泥张，以及不恰當(dāng)?shù)赝ㄟ^行政力量捏合的許多所謂的城市群呵恢，存在許多問題，將會(huì)演變成未來的“城市群病”媚创，主要表現(xiàn)在：一是有的地方的城市群規(guī)劃不切實(shí)際地夸大資源的向心集聚瑰剃，規(guī)劃的科學(xué)性較差。二是城市群內(nèi)部缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制筝野。三是存在著重經(jīng)濟(jì)晌姚、輕生態(tài)的問題。四是城市群人口承接的功能沒有完全發(fā)揮歇竟。

　　城市群應(yīng)該是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)挥唠、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境和交通條件焕议，以一個(gè)或幾個(gè)特大或大城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心宝磨，城市個(gè)體之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng)，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”盅安。以上條件不具備的區(qū)域就很難發(fā)展為城市群唤锉。

　　部分城市政府在行政區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)筑自我封閉、自我配套的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系别瞭，有意識(shí)地限制生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)自由流動(dòng)窿祥，制約了區(qū)域性的公平、有序與自由競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)形成蝙寨，更限制了城市群晒衩、城市圈、城市帶的發(fā)育壯大墙歪。

　　對(duì)于跨省區(qū)的城市群合作協(xié)調(diào)而言听系，以長(zhǎng)三角城市群為例，目前雖然已經(jīng)建立了“長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”虹菲、“聯(lián)席會(huì)議辦公室”靠胜、“重點(diǎn)合作專題組”、“長(zhǎng)三角地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)合作組”等辦事機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，但這些協(xié)調(diào)機(jī)制均為非約束性浪漠，總體尚處于探索階段菠赚。

　　有接近發(fā)改委的專家接受南都記者采訪時(shí)透露，“行政壁壘看不見郑藏，但摸得著衡查。”據(jù)介紹必盖，中部某省要打造3+5城市群拌牲，有專家建議將鄰省靠近該城市群的一個(gè)城市納入規(guī)劃范圍改稱3+6城市群，但該省在制定規(guī)劃時(shí)并不接受這個(gè)建議歌粥。

　　據(jù)富捷消防器材悉塌忽，對(duì)于促進(jìn)城市群一體化發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委下屬研究機(jī)構(gòu)提交的研究報(bào)告指出失驶，現(xiàn)行城市行政區(qū)劃管理體制使得各城市以鄰為壑土居，生產(chǎn)要素難以實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)流動(dòng)，公共基礎(chǔ)設(shè)施呈碎片化狀態(tài)嬉探，難以共建共享擦耀。

　　此外，城鎮(zhèn)發(fā)展要從“以大管小”轉(zhuǎn)向以大帶小涩堤，通過改革將公共資源和公共權(quán)力協(xié)調(diào)用于不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展眷蜓，大城市應(yīng)打破行政壁壘，按照區(qū)域一體化和發(fā)展城市群的思路胎围，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷向周邊中小城市延伸吁系，形成以大帶小效應(yīng)。